中共安顺市委办公室 安顺市人民政府办公室印发《安顺市关于确保按时高质量打赢脱贫攻坚战的实施意见》的通知

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      安顺市关于确保按时高质量打赢脱贫攻坚战的实施意见


为确保今年高质量打赢脱贫攻坚战,根据《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅印发<关于确保按时高质量打赢脱贫攻坚战的指导意见>的通知》(黔党办发〔2019〕21 号)要求, 结合安顺实际,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习、深刻领会、全面贯彻习近平总书记在第六个国家扶贫日到来 之际对脱贫攻坚工作作出的重要指示精神,把确保按时高质量打赢脱贫攻坚战作为践行初心使命最重要最直接的体现,不折不扣把党中央和省委的决策部署贯彻落实到位,以主题教育为强大动力推动脱贫攻坚,把各项工作做深做细,做到不落一户、不漏一 人,实现贫困人口稳定脱贫、脱贫成果巩固拓展,高质量完成脱 贫攻坚任务,使脱贫攻坚成果真正得到群众认可、经得起实践和 历史检验。

(二)基本原则

坚持脱贫标准,严格执行退出标准和程序,实事求是,做 到扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

坚持责任落实,咬定目标、一鼓作气、顽强作战,不获全 胜决不收兵。

坚持精准方略,把提高脱贫质量摆在重要位置,着力补齐 农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板。

坚持真抓实干,确保高质量打赢体现在脱贫攻坚全过程, 突出工作实效、帮扶实效、脱贫实效。

(三)目标任务

实现全市贫困人口全部高质量脱贫,紫云自治县按时脱贫摘帽,西秀区、平坝区、普定县、镇宁自治县、关岭自治县持续巩固拓展脱贫成果,坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。

二、主要措施

(一)落实挂牌督战,确保全部脱贫。按照资金、项目、举措“三个新增”要求,落实“四个聚焦”,调集兵力物力财力集中攻克深度贫困堡垒。聚焦未摘帽县和剩余贫困人口,对紫云自治县、关岭自治县和全市有剩余贫困人口的 309 个村全部挂牌督战,对易地扶贫搬迁安置点配套设施建设实行挂牌督战,采取超 常规举措加以解决。行业主管部门把解决“两不愁三保障”突出 问题作为重点工作,摆在重要位置,推动政策落实,加强对本系 统行业扶贫工作的指导。今年 3 月底,所有剩余贫困人口要达到脱贫标准、未出列贫困村要达到退出标准、紫云自治县要达到脱 贫摘帽条件,易地扶贫搬迁集中安置点必备的教育配套和医疗卫生建设项目建设要基本完成。对不能按时完成的,要严肃追责问责。

(二)全力推进农村产业革命,确保稳定脱贫。以县为单位

整体推进农村产业革命,对照产业发展“八要素”强弱项补短板。大力发展九个特色优势产业和林下经济,全面提升我市特色产业影响力、竞争力,在统一形象包装、集中宣传推介、扶持特色产品、打造重点品牌上下功夫。开展更大规模的结构调整,千方百计把低效作物调下来,把替代高效作物种下去,做到能退尽退、应调尽调,责任落实到图斑、到地块、到人头,确保完成 35 万亩玉米调减任务。以 500 亩以上坝区为重点,以“一村一平台”(村级公司、合作社)为抓手,以加工销售企业带动,打造规模化标准化生产基地,推进农作物生产全程全面机械化。大力支持发展订单农业,推广农超、农校、农企等产销对接形式,创新营销推介模式,扩宽销售市场渠道,抢占消费市场,加快推动“安货出山”,提升农业生产效益。积极主动向上对接,力争将西秀、 平坝蔬菜园区纳入今年国家现代农业园建设项目盘子,全面推进安顺高标准蔬菜示范区建设,确保建成 5 万亩核心区。加强产销衔接,大力发展电商,拓展线上销售市场,培育线上品牌,解决好山区特色农产品销售问题,把更多优质农产品销售出去。因地制宜推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式,大力推广“村社合一”成功经验,把党支部建在合作社上、建在产业链上,组织所有贫困农户加入合作社,完善利益联结机制,确保贫困群众获得稳定收入,依靠党组织和党员干部带领群众发展产业脱贫致富,把打赢脱贫攻坚战的主动权制胜权牢牢掌握在各级党组织手中。对产业基础薄弱、区位条件很差的地区,县(区)政府动员、 组织贫困群众到条件较好的地区开展易地产业扶贫。

(三)开展全面筛查,确保数据精准。将全面筛查工作贯穿脱贫攻坚全过程,筛查所有建档立卡贫困人口、非建档立卡特殊困难户、超生少报户、没有公安户籍的农户等,不漏一户一人, 及时掌握动态变化情况,确保应纳尽纳、应扶尽扶。筛查“两不愁三保障”、易地扶贫搬迁“五个体系”建设、产业扶贫、贫困群众内生动力等情况,建立统一工作台账,按照谁采集谁负责、谁核实谁负责的原则对本区域内筛查结果负责。健全完善部门数据比对机制,对敷衍了事、弄虚作假导致数据不精准的,严肃追究责任。

(四)坚持目标标准,确保脱贫质量。咬定目标不放松,稳定实现贫困人口“两不愁三保障”,不脱离实际、拔高标准、吊高胃口,不虚假脱贫、降低标准、影响成色。严格执行贫困县、贫困村、贫困人口退出标准和程序,坚决杜绝群众反映的“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫等问题,提高脱贫质量,做到脱真贫、真脱贫。

(五)深化扶贫协作,凝聚攻坚力量。加大东西部扶贫协作工作力度,精准谋划提出产业、人才、市场协作等方面的需求清单,继续签订帮扶协议,项目化、清单化推进落实,确保获得更多帮扶支持。抢抓国家将消费扶贫纳入东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶政策框架机遇,进一步推动“安货出山”“产业入安”。继续强化贵航集团、南方电网、开磷集团对安顺的帮扶工作,推进国有企业、民营企业、社会组织、民主党派助力脱贫攻坚。

(六)落实“四个不摘”,巩固脱贫成果。已脱贫摘帽的县区要坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管,坚持财政专项扶贫资金投入力度不减,财政涉农资金整合力度不减, 贫困村第一书记和驻村工作队不撤,保持帮扶干部与贫困群众的结对关系,保持脱贫攻坚政策和支持力度连续性。继续对已退出县的党委和政府进行年度脱贫攻坚成效考核,将脱贫人口返贫、贫困县退出后续巩固提升等情况纳入成效考核内容。

(七)加强易地扶贫搬迁后续扶持工作。加快完善后续扶持“五个体系”建设,不断提高搬迁群众居住和生活条件,确保稳 得住、逐步能致富。加强培训和就业服务,确保有劳动能力的家 庭至少有一人稳定就业,针对部分弱劳动力搬迁群众,不断完善就业援助制度,促进就业困难人员就业。加强对搬迁群众的感恩教育和思想引导,加强社区服务管理,不断提高搬迁群众自我管理、自我服务、自我提升能力。对已搬迁入住、符合政策条件的贫困群众,按安置地标准纳入城市低保。

(八)加强扶贫同扶志扶智相结合,让脱贫具有可持续的内生动力。加强教育引导,积极选树脱贫致富先进典型,强化示范带动,激发群众自立自强意识。加强政策激励,采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等正向激励机制,引导贫困群众自力更生、勤劳致富,防止政策养懒汉。对贫困群众有针对性地开展订单、定岗、定向式培训,提升农民群众发展生产和务工经商的基本能力,引导贫困人口树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向,激发内生动力。加强有组织的劳务输出,抓好易地就业扶贫,促进更多贫困劳动力实现就业。

(九)构建稳定脱贫长效机制,有效防止返贫致贫。强化综合保障性扶贫,认真落实兜底保障和社会救助政策,确保“两无” 人口应保尽保、应助尽助。建立健全防贫监测预警保障机制,加强对“脱贫不稳的贫困人口”和“建档立卡之外的边缘人口”的摸底监测、动态管理,对符合条件的新致贫人口和返贫人口及时帮助补齐短板,并将监测预警和帮扶情况录入建档立卡信息系统,全程记录,动态管理,防止返贫和新的贫困发生。对边缘人口,要研究解决实际困难。积极探索扶贫资产管理有效途径,健全管理制度,落实管理责任,明确受益机制,确保扶贫资产保值增值、持续发挥效益。探索建立解决相对贫困的扶弱帮困长效机制,推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接,紫云、关岭两县要集中精力抓脱贫和脱贫成果巩固。西秀、平坝、普定、镇宁四县要结合发展实际,选择一批条件较好的乡镇、村开展试点探索, 为 2020 年后政策转型提供经验、做好准备,持续用乡村振兴措施巩固脱贫攻坚成果。

(十)强化尽锐出战,提高帮扶实效。持续压实市县领导精准包干贫困村的帮扶责任,督促落实好村级作战方案。保持队伍总体稳定,结合实际,选派最能打硬仗的干部到脱贫一线攻坚克难。建立动态研判分析制度,对第一书记和驻村干部的作用发挥进行动态研判和分析,对作用发挥好的动员继续留驻,对作用发挥不好的及时调整。加大帮扶干部教育培训力度,采用案例教学、 现场教学、走出去学习等实战培训方式,把基层扶贫干部全部轮训一遍,不断增强精准扶贫工作能力。着重提升基层扶贫干部运用习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法分析和解决问题的能力、为人民谋幸福的能力、推动高质量发展的能力、 研究问题破解难题的能力、狠抓落实的能力、运用大数据等现代信息技术手段的能力等六大能力。加强对脱贫攻坚一线干部关怀激励,关心他们的健康和安全。

(十一)聚焦问题整改,持续专项治理。常态化推进脱贫攻坚问题专项治理,把筛查、检查、审计、考核评估、巡视巡察、纪检监察等不同渠道发现的问题一体整改,重点抓好 2019 年国家、省脱贫攻坚成效考核、评估、检查反馈的各项问题整改落实, 实行挂牌督办、办结销号、跟踪问效,上半年必须全部解决到位。坚持上下贯通、左右联动整改,具体问题全部整改到位,需要持续整改的继续推进,建章立制形成长效机制。坚决克服脱贫攻坚工作中存在的形式主义、官僚主义以及群众反映强烈的突出问题,决不能搞急功近利、虚假政绩。尤其要加大扶贫资金管理使用检查、考核、审计和存在问题整改力度,提高资金使用效益。对打着扶贫旗号搞与脱贫攻坚无关的项目,一律不得纳入项目库。高度重视非贫困村、非贫困人口普惠政策宣传,统筹整合资源加大支持,切实提高群众满意度。着力防范化解产业扶贫市场风险、小额信贷负债风险等潜在风险,做到未雨绸缪、逐一化解。

三、加强组织保障

(一)提高政治站位。坚持把深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神作为重大政治任务,作为树牢“四个意识”、坚定“四 个自信”、做到“两个维护”的具体体现,作为守初心担使命的生动实践。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,把脱贫攻坚 作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程,以高质量打赢脱 贫攻坚战诠释对党的忠诚。

(二)强化责任担当。落实五级书记一起抓,坚决扛起确保按时高质量打赢脱贫攻坚战的重大政治责任。各县(区)各部门可按照本意见制定符合本地本部门实际情况的具体措施,确保工作落地落实。加大考核问效力度,对没有确保按时高质量打赢脱贫攻坚战的,不仅追究党政一把手责任,同时追究班子成员责任; 不仅追究地方的责任,同时追究市直相关部门和帮扶单位的责任。

(三)推进作风建设。把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程,持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,把基层减负各项政策落到实处。持续整治形式主义官僚主义,加强对脱贫攻 坚工作绩效的监督,在抓具体抓深入中研究问题、破解难题、推动工作。持续保持攻坚态势,坚持目标不变、靶心不散、频道不换,坚持不松劲、不懈怠、不停步。

(四)加强总结宣传。认真制定脱贫攻坚收官之年的宣传总结工作方案,用客观事实鲜活案例等全面展示脱贫攻坚成就,重点要总结成就、总结案例、提炼脱贫攻坚精神,用脱贫攻坚的精神激励人民、凝聚力量。要充分发挥报刊、广播、电视、网络和“两微一端”等媒体作用,组织开展系列宣传报道。要注重典型宣传,持续发出安顺脱贫攻坚“好声音”,营造浓厚社会氛围。要做好涉贫舆情监测处置,牢牢把握舆论主动权,及时主动回应社会关切。要因地制宜探索创新,善于在探索创新中破解难题、推动工作。

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