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索 引 号: GZ000001/2018-07455 是否有效:
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名  称: 中共安顺市委 安顺市人民政府 关于落实大扶贫战略行动坚决打赢脱贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的实施意见
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中共安顺市委 安顺市人民政府 关于落实大扶贫战略行动坚决打赢脱贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的实施意见
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中共安顺市委  安顺市人民政府

关于落实大扶贫战略行动坚决打赢脱贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的实施意见


2015年12月8日)


为深入贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府新阶段扶贫开发决策部署,深入推进大扶贫战略行动,坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫攻坚战,确保我市与全国全省同步全面建成小康社会,现就做好当前和“十三五”时期扶贫开发工作提出如下实施意见。

一、切实增强打赢脱贫攻坚战的信心决心

(一)深刻领会习近平总书记扶贫开发战略思想。党的十八大以来,习近平总书记关于扶贫开发的系列讲话和指示,深刻阐明了扶贫开发的一系列重大理论和实践问题,为打赢脱贫攻坚战提供了根本遵循和行动指南。我们要深刻领会消除贫困,改善民生,逐步实现共同富裕,是社会主义本质要求的思想,把脱贫攻坚作为“第一民生工程”;要深刻领会发展是最大扶贫的思想,扭住贫困落后主要矛盾,围绕加快发展根本任务,奋力守底线走新路奔小康,努力实现经济社会发展历史性新跨越;要深刻领会精准扶贫的思想,坚持因地制宜、分类施策,真扶贫、扶真贫,增强贫困群众获得感;要深刻领会内生性扶贫的思想,增强贫困地区和贫困群众自我发展能力,调动贫困群众脱贫致富的积极性主动性创造性;要深刻领会创新扶贫的思想,落实国家扶贫攻坚政策,建立更加科学合理的扶贫开发体制机制;要深刻领会科学扶贫的思想,把帮助贫困群众增加收入与提高贫困地区基本公共服务水平、加强贫困地区生态保护建设结合起来,推动贫困地区经济社会持续快速健康发展;要深刻领会扶贫开发是新的经济增长点的思想,把扶贫开发作为挖掘增长潜力、培育发展动力、拓展发展空间的重要抓手,促进全市加快发展、后发赶超。

(二)深刻理解打赢脱贫攻坚战的重大意义。扶贫开发事关全面建成小康社会,事关人民福祉,事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安,事关我国国际形象。打赢脱贫攻坚战,是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措,是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志,也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。我市扶贫开发任务繁重,在全面建成小康社会的决定性阶段,打赢脱贫攻坚战,是协调推进“四个全面”战略布局在安顺实践的必然要求,是贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示的具体体现,是全市守底线走新路奔小康的应有之义,是新常态下拉动经济增长的有效途径,是促进协调发展共享发展的重要举措。没有全市贫困地区和贫困群众的小康,就没有全市同步全面小康。要始终把扶贫开发作为事关经济发展、民族团结、社会和谐稳定的战略性、全局性工作,增强责任感、使命感和紧迫感,切实解决好思想认识不到位、体制机制不健全、工作措施不落实等突出问题,以更明确的目标、更有力的举措、更有效的行动、更务实的作风,全力打赢脱贫攻坚战,夺取全面小康建设新胜利。

(三)深刻认识我市扶贫开发面临的形势。由于自然、历史等多方面原因,我市扶贫开发面临的主要矛盾和深层次问题还没有得到根本解决,贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的状况还没有根本改变,贫困问题与发展问题、生态问题、社会保障问题相互交织,深山区、石山区和边远少数民族地区致贫原因复杂,连片特困地区扶贫脱贫难度大,因病、因残致贫返贫现象突出,因灾、因学致贫返贫情况时有发生,贫困地区留守儿童困境儿童问题凸显,扶贫成本越来越高、脱贫难度越来越大,扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。实现到2020年全市所有农村贫困人口摆脱贫困的既定目标,时间非常紧迫,任务十分艰巨。

同时也要看到,进入新阶段,党中央在政策、投入等各方面对扶贫开发给予更大倾斜和支持。我市经济社会持续健康发展、综合实力不断增强,工业反哺农业、城市支持农村条件不断改善,各级党委、政府推进扶贫开发的能力不断提升。全市贫困地区基础条件日益改善、后发优势显现,积累了许多行之有效的扶贫开发工作经验,干部群众扶贫攻坚热情高涨。总体上看,扶贫开发进入历史上条件最好的时期。要把握机遇,下定决心、坚定信心打赢脱贫攻坚战,确保我市在全面小康进程中奋勇前行、不拖后腿,使各族贫困群众同步过上小康生活。

二、准确把握打赢脱贫攻坚战的总体要求

(一)总体思路。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会,中央扶贫开发工作会议、省委十一届六次全会和全省扶贫开发大会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥政治优势和制度优势,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进,坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合,坚持扶贫开发与生态保护并重,坚持扶贫开发与社会保障有效衔接,咬定青山不放松,强化落实责任,推进改革创新,加强政策扶持,采取超常规举措,拿出过硬办法,举全市之力坚决打赢脱贫攻坚战。

(二)目标任务。到2020年,稳定实现全市农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平。确保现行标准下全市所有农村贫困人口全部脱贫,所有国家扶贫开发工作重点县全部摘帽。

分两步实现脱贫攻坚目标任务。第一步,扎实推进《安顺市“32768”扶贫攻坚行动计划》,大力实施“七个到村到户”和“六个小康建设”,到2017年末,实现农村贫困人口脱贫20万人以上,按照省定标准4个贫困县、48个贫困乡镇脱贫摘帽,358个贫困村出列,贫困县农民人均可支配收入达到8000元。第二步,深入落实发展生产、易地搬迁、生态保护、发展教育、社会保障兜底等“五个一批”扶持措施,到2020年末,4个国家扶贫开发工作重点县、53个贫困乡镇全部摘帽,569个贫困村出列,实现43.83万现有贫困人口全部脱贫,贫困群众收入迈上新台阶,贫困地区生产生活条件明显改善,基本公共服务水平大幅提高,扶贫对象自我发展能力显著增强,全面消除绝对贫困。

(三)基本原则

——坚持党的领导,夯实组织基础。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,严格执行脱贫攻坚一把手负责制,市县乡村书记一起抓。切实加强贫困地区农村基层党组织建设,使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

——坚持政府主导,增强社会合力。强化政府责任,引领市场、社会协同发力,鼓励先富帮后富,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

——坚持精准扶贫,提高扶贫成效。深入落实“六个精准”,因人因地施策,对贫困人口实行精细化管理,对扶贫资源实行精确化配置,对贫困农户实行精准化扶持。健全完善产业扶贫、劳务输出、易地搬迁、教育培训、社会保障、资产收益扶贫等各项措施,提高扶贫开发的针对性和实效性。做到扶真贫、真扶贫、真脱贫,切实提高扶贫成果可持续性。

——坚持保护生态,实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,把生态保护放在优先位置,扶贫开发不能以牺牲生态为代价,探索生态脱贫新路子,让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。

——坚持群众主体,激发内生动力。继续推进开发式扶贫,充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性,大力弘扬“弱鸟先飞”意识、“滴水穿石”精神,发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神注重扶贫先扶志,着力摆脱意识和思路贫困,增强贫困人口自我发展能力。

——坚持因地制宜,创新体制机制。突出问题导向,创新扶贫开发路径,由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变;创新扶贫资源使用方式,由多头分散向统筹集中转变;创新扶贫开发模式,由偏重“输血”向注重“造血”转变;创新扶贫考评体系,由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。

三、大力实施精准扶贫精准脱贫“十一项行动”

(一)实施基础设施建设脱贫行动。把基础设施建设作为脱贫攻坚的先决条件,加快交通、水利、电力等建设,进一步深入实施“六个小康”行动计划,加大对贫困地区基础设施建设的投入力度。

——完善交通基础设施。完成安紫高速、花安高速、织普高速公路建设,开工建设紫望高速、安惠高速公路;继续加大国省道改造力度,着力提升技术等级、服务能力和水平,增强国省道对县级及以上行政节点的连接和覆盖,改造G354营盘至紫云县城公路、G354紫云县城至乐纪公路、G356西秀区马路场至木山堡公路及G321西秀区青山至普定新房等国省干线公路200公里;实施农村公路建设三年会战,实施县乡改造项目260公里、窄路面拓宽改造工程870公里、完成生命安全防护工程2000公里、改造农村公路危桥72座。完成乡村旅游特色村镇道路、村与村联接公路和断头公路304公里建设,打通农村公路建设最后“一公里”。到2020年实现建制村通畅率达100%、建制村通客率达100%、农村公路列养率达100%及重点路段安全隐患治理达100%“4个100%”。完成沪昆客专、安顺至六盘水、贵阳至兴义铁路安顺段建设,积极争取黄桶至百色、安顺至都匀、永州至兴义等铁路的规划建设,做好沪昆铁路安顺市区外迁的规划建设工作。

——深入实施水利建设“三年行动计划”。支持贫困地区重大水利工程、病险水库水闸除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设,完成平坝区石朱桥水库、老营水库,西秀区芦坝水库、新场河水库、普定县红坪水库、镇宁自治县纳井田水库、关岭自治县坝陵水库、紫云自治县三岔河水库工程;新建黄家湾水利枢纽工程、西秀区大洞口水库、平坝区华塔水库、黄果树偏坡水库、普定县木桥水库,确保实现每个县(区)都有一座以上中型水库,每个乡镇都有稳定的供水工程目标。实施从水库、河流引提水工程,解决重点产业区(基地)和城镇近期用水需求。通过采取新建、扩建、配套、改造、联网等措施,到2020年全市集中供水率达90%,自来水普及率达85%,水质达标率达80%。进一步提高供水保障程度,使我市200.3万农村人口的饮水安全进一步得到巩固提升。全面完成安西灌区续建配套和节水改造,继续推进小型农田水利建设重点县、高效节水减排工程建设,解决好最后一公里问题。开展山塘扩容增效工程建设,提高小微型水源的供水能力。新建1座水电站,新增装机容量2400kW,新增年发电量1000万kWh。

——加快推进贫困地区农网升级改造。提升农网供电能力和供电质量,“十三五”期间,电网建设规划投资46亿元,其中农网改造项目28.3亿元。到2020年全面实现城乡居民生活用电同网同价。

——加快农村危房改造和人居环境整治。加快推进贫困地区农村危房改造,优先安排建档立卡贫困户,提高补助标准,探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式,切实保障贫困户基本住房安全。加强贫困地区环保基础设施建设,加大贫困村生活垃圾处理、污水治理和村庄绿化美化力度,全面完成贫困村改厕任务,不断改善贫困地区环境质量,保护农村生态环境。加强贫困县农村气象防灾减灾服务体系建设。加大贫困地区以工代赈投入力度,支持农村山水田林路建设和小流域综合治理。加快推进小城镇建设,加大贫困地区传统村落保护力度,建设一批各具特色的村落。加快改善贫困村生产生活条件,扎实推进美丽宜居乡村建设。

——加快完善农村通信基础设施。提高农村通信网络覆盖面和质量,改进农村信息服务,完成“电话户户通”目标任务。完善邮政普遍服务体系,优化农村用邮环境,建成现代邮政,满足扶贫脱贫用邮需要。大力发展公共文化事业,加快推进公共文化设施网络和广播电视户户通建设,大力推进建制村接通符合国家标准的互联网,有序推进宽带进村入户工作,确保贫困村互联网覆盖率达到100%。(牵头单位:市发展改革委。具体工作由牵头单位协调相关部门和地方共同落实,下同)

(二)实施产业和就业脱贫行动。树立扶产业就是扶根本、促就业就是促增收的理念,实行贫困人口收入级差分类扶持、脱贫路径分类管理,深入推进产业化扶贫,着力促进贫困人口创业就业。

——发展产业脱贫。扶持贫困县、贫困乡(镇)规划建设不同层次的农业示范园区,大力发展现代山地特色高效农业,加快农业结构调整,通过发展特色农产品生产增加贫困群众收入。支持贫困地区发展农产品加工业,培育农村小微企业,推动一二三产业融合发展,使贫困群众获得更多农业增值收益。探索资产收益扶贫。实施乡村旅游扶贫计划,促进农旅融合、文旅融合,提升美丽乡村景观品质和乡村旅游价值,以美丽乡村建设促进百姓富裕,每个乡镇着力打造一个以上美丽乡村。加大互联网扶贫力度,完善电信普遍服务补偿机制。大力实施电商扶贫,统筹推进全市供销系统电商惠农工程,加快“贵农网”综合电商服务平台建设,完善贫困乡村综合服务网点建设,加强贫困地区农村电商人才培训,加快实现全部自然村供销社电商综合服务网点全覆盖,对贫困家庭开办电商业务给予网络资费补助、小额信贷支持,促进“黔货出山”和“网货下乡”。

——发展就业脱贫。统筹使用各类培训资源,以就业为导向,提高培训的针对性和有效性。实施“雁归兴贵”行动计划,完善基层就业服务平台,加强创业扶持,降低创业门槛,搞好技能培训和就业服务,引导外出务工农民工返乡创业就业。扶持以蜡染、刺绣为主的妇女民族特色手工产业发展,深入实施“锦绣计划”,促进妇女居家就近创业就业。对在本市城镇生活半年以上的贫困人口,原则上由输入地政府承担帮扶责任,提供培训补贴、住房保障、落户便利等,促进农村转移劳动力就近就业,有序实现市民化。(牵头单位:市扶贫办)

(三)实施易地搬迁脱贫行动。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口,加快实施易地扶贫搬迁工程。坚持群众自愿、积极稳妥原则,加强规划引领,因地制宜确定搬迁安置方式,对贫困人口实行差别化补助,加大易地扶贫搬迁力度,到2020年,把“一方水土养不起一方人”的深山区、石山区和生态脆弱地区12.91万人全部迁出,从根本上解决这部分群众的生存发展问题。发挥扶贫和生态两个功能,对贫困人口比例高、生存条件恶劣的自然寨和村民组实施整村(组)搬迁,对零散分布的贫困户实施插花搬迁,对没有搬迁意愿的少数贫困户,探索以生态补偿方式让有劳动能力的就地转化为生态保护工人。合理规划移民安置点,同步建设完善配套设施,培育发展就业容量大的产业,为符合条件的搬迁户提供建房、生产、就业培训、创业贴息贷款等支持,解决好移民住房、医疗、社保、子女就学等问题,确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫,做到搬得出、稳得住、能致富。用好城乡建设用地增减挂钩政策,统筹推进易地扶贫搬迁与“四在农家·美丽乡村”建设、农村危房改造、保障房建设、农村集中建房,加强贫困地区退耕还林还草等重大生态工程建设,加快生态功能修复。(牵头单位:市水库和生态移民局)

(四)实施生态保护脱贫行动。实施《绿色贵州建设三年行动计划(2015-2017年)》,打好绿色贵州建设脱贫攻坚战。探索建立生态补偿机制,切实加大贫困地区生态保护修复力度,全面完成宜林荒山造林绿化和国家新一轮退耕还林任务,对25度以上陡坡耕地和重要水源区15-25度坡耕地全面开展退耕还林还草,加强森林资源保护,促进森林资源快速增长,力争2020年全市森林覆盖率达到并稳定在60%以上。让更多有劳动能力的贫困人口就地转移成护林员等生态保护人员,拓宽贫困人口就业和增收渠道。(牵头单位:市林业局)

(五)实施教育脱贫行动。把教育作为“拔穷根”的治本之策,让贫困子女都能接受公平有质量的教育,阻断贫困代际传递。大力推进“四项突破”工程和教育“9+3”计划,加快推进义务教育均衡发展和基本普及十五年教育。继续压减6%的行政经费用于支持教育,各级教育经费继续向贫困地区、基础教育倾斜,特岗计划、国培计划向贫困地区倾斜。完善贫困家庭学生资助体系,对就读普通高中的贫困户子女新增扶贫专项助学金、免(补助)学费、免(补助)教科书费、免(补助)住宿费等资助政策;对就读中职学校的贫困户子女新增扶贫专项助学金、免(补助)教科书费、免(补助)住宿费等资助政策;对就读普通高校的贫困户子女新增扶贫专项助学金、免(补助)学费等资助政策,让贫困学子安心就学,不让一户脱贫户因学返贫,不让一个学生因贫失学。推进资源合理配置,全面改善贫困地区农村义务教育薄弱学校办学条件,实施贫困乡村教师支持计划,加快补齐贫困地区教育短板。大力发展职业教育,深入实施职教扶贫“1户1人计划”和“雨露计划”,帮助贫困家庭子女培训就业。(牵头单位:市教育局)

(六)实施医疗救助保障脱贫行动。推进贫困地区基本公共卫生服务均等化,构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,维护贫困人口健康权益,提高贫困人口健康素质,有效遏制和阻止因病致贫、因病返贫。完善基本医疗保险制度,推进新农合和大病保险全覆盖,提高贫困人口大病费用实际报销比例,对经大病保险支付后仍有困难的,加大医疗救助、慈善救助等帮扶力度,使贫困人口大病得到兜底保障。加强农村贫困残疾人健康服务,增加纳入基本医保范围的医疗康复项目,实施残疾人医疗救助专项目录。建立贫困人口健康卡,采用集中诊疗方式对贫困人口大病实行分类救治,并实行先诊疗后付费的结算方式。加强贫困地区传染病、地方病、慢性病防治工作,实施新生儿疾病筛查、出生缺陷干预、妇女“两癌”免费筛查等重大公共卫生项目,实施贫困地区儿童营养改善项目。加强贫困地区县、乡、村三级医疗卫生服务网络标准化建设,实施“百院建设工程”,全市新建、改扩建23所综合性医院,对40万以上人口县的人民医院(含中医院)按照三级医院标准进行规划建设。支持为贫困地区定向培养医学类本专科学生,实行城市三级医院对口帮扶贫困县医疗机构,提高贫困地区医疗卫生服务水平。(牵头单位:市卫生计生委)

(七)实施财政金融脱贫行动。发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用,积极开辟扶贫开发新的资金渠道,确保投入力度与脱贫攻坚任务相适应。省级财政一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和基建投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜,农业综合开发、村级公益事业“一事一议”奖补等涉农资金优先投向贫困村。各部门安排的惠民政策、项目和工程,要最大限度向贫困县、贫困人口倾斜。抓好涉农资金整合试点。涉农资金整合以县为主,以重点扶贫产业为平台,规划为引领,项目为载体,重大专项资金为核心,引导各项涉农资金集中投入。建立各级扶贫开发投融资平台,建立健全政策性担保机构,在各县(区)设立1家涉农担保机构或明确一家国有担保机构承担扶贫担保职能,推进各类担保公司开展涉农担保业务。设立市县两级扶贫贷款风险补偿基金,县级每年安排本级一般公共财政预算收入增量的10%作为扶贫专项资金,并将其中的50%注入扶贫小额信贷风险补偿基金,按规定为建档立卡贫困户提供精准扶贫“特惠贷”等扶贫金融产品的贷款风险补偿。支持各类金融企业到贫困县设立分支机构,支持在贫困地区培育发展农民资金互助组织,支持贫困县开展农村产权抵押融资业务,增加向贫困地区、贫困群众的信贷投放。发挥政策性银行优势,创新扶贫金融产品,全面实施精准扶贫“特惠贷”,为贫困户提供免担保抵押、低利率、财政贴息补助的小额信用贷款。加强农村信用体系建设,推动贫困户信用评级数据资源共享,优化农村信用环境。扩大农业保险覆盖面,为贫困地区开展特色农产品保险提供保费补助,支持贫困地区开展农产品目标价格保险和信用保证保险。加快建设“扶贫云”,运用大数据加强扶贫监测管理,严格执行财政扶贫项目招投标制度和政府采购制度,完善扶贫资金使用监管制度和扶贫投入公告公示制度,加强审计监督、“民生特派”监督和社会监督,严禁动用扶贫资金搞“形象工程”、“政绩工程”,保障扶贫资金在阳光下运行,提高资金使用效益。(牵头单位:市财政局、人行安顺市中心支行、市金融办,各县政府管委会

(八)实施社会保障兜底脱贫行动。加强扶贫开发和农村低保制度衔接,发挥社会救助制度救急难、兜底线功能,织密织牢社会保障“安全网”,有效保障农村困难群众基本生活。持续提高农村低保标准,稳步提升托底保障水平,逐步推进农村低保标准与扶贫标准“两线合一”,到2020年,农村低保与扶贫两个标准实现统一,将无业可扶、无力脱贫人口全部纳入农村最低生活保障范围。整合乡镇扶贫与民政工作力量,建立农村低保和扶贫开发信息共享平台,加强农村贫困户和低保申请家庭经济状况核查工作,对符合条件的贫困家庭做到应保尽保。加快完善城乡居民基本养老保险制度,引导农村贫困人口积极参保续保。完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、住房救助和临时救助等救助制度为主体,以社会力量参与为补充的新型社会救助体系,加强对特困供养人员、残障人群、低收入人群等特殊群体的关护救助,提高救助标准,提升救助精准度。全面开展“救急难”工作,以县为单位建立发现、认定、快速响应、社会力量参与、监督检查等急难救助长效机制,有效保障遭遇急难问题、陷入生存困境家庭的基本生活。(牵头单位:市民政局)

(九)实施社会力量包干脱贫行动。广泛动员全社会力量,合力推进脱贫攻坚。健全东西部扶贫协作、定点扶贫、社会扶贫机制。坚持自我发力与向外借力并举,加快形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局,聚合各类资源实现与全市569个贫困村“一对一”帮扶全覆盖。加强我市与青岛对口帮扶与经济合作,完善联络协调机制,做好中央国家机关、企事业单位对我市的定点扶贫,推动在产业对接、文化旅游、教育医疗、人才培养、干部培训等方面深化合作,提升帮扶质量和水平。用好各类企业力量,深入开展国有企业“百企帮百村”活动,扎实推进省属国有大型企业结对帮扶重点贫困县,总结推广开磷集团帮扶关岭自治县、贵州电网帮扶紫云自治县等做法。建立扶贫社会公益企业认定制度,对吸纳贫困人口就业的企业给予税收优惠、社会保险补贴、职业培训补贴、信贷支持等政策,落实企业和个人扶贫捐赠税前抵扣政策,鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托,引导企业到贫困地区投资兴业、吸纳就业。用好社会各界力量,发挥群团组织作用,搭建社会扶贫信息服务网络和扶贫志愿者服务网络,探索发展公益众筹扶贫,通过政府购买服务鼓励各类社会组织到村到户精准扶贫,鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与扶贫开发,创新“扶贫日”活动开展模式,实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。(牵头单位:市扶贫办)

(十)实施特困地区特困群体脱贫行动。对集中连片特困地区和特殊困难人群实行特殊扶持政策,决不让一个地区、一个民族、一个困难群众在同步小康中掉队。实施滇桂黔石漠化集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划和县级规划,深入推进大规模、区域性、产业化连片开发。实施麻山专项扶贫行动计划,促进特困地区加快发展。实施“优先安排项目、优先脱贫”战略,加强少数民族地区扶贫开发工作,加快推进民族地区重大工程建设,推进民族村寨保护与建设,以少数民族贫困群众脱贫致富巩固民族团结。健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系,全面排查掌握农村“三留守”人员和残疾人情况,加强儿童福利院、救助保护机构、供养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设,建立政府、社会、家庭三位一体的关爱服务救助保护体系,加强对未成年人的监护和困境儿童福利保障,深入实施贫困残疾人康复工程、特殊教育、托养服务,建立健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加强贫困地区人口计生工作,引导贫困群众树立优生优育意识,优先扶持计生贫困家庭脱贫,推动农村贫困家庭从多生到少生、从少生到优生转变。(牵头单位: 市扶贫办)

(十一)实施党建脱贫行动。坚持以党建带扶贫、以扶贫促党建,大力开展集团帮扶,深入推进同步小康驻村工作,实现党的组织和党的工作对贫困村的有效覆盖。完善落实“省领导包县、市领导包乡、县领导包村、乡(镇)领导包户、党员干部包人”的“五包”责任制。对贫困乡(镇)、贫困村、贫困户、贫困人口的包干帮扶工作全覆盖。规范选派优秀干部到定点县挂职扶贫,党政机关、事业单位结转节余资金可用于定点扶贫工作。建好服务型、发展型党组织,加强乡镇领导班子和村支“两委”建设,整顿软弱涣散村党组织,抓好乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设,注重从农村创业带富能手、农民经纪人、复员退伍军人、返乡农民工、大学生村官中选派村党组织书记,提高基层党组织在扶贫开发中的领导力、战斗力。坚持因村派人、强化责任,提高县以上机关派出干部比例,选好配强贫困村“第一书记”,选派优秀年轻干部和高校毕业生到贫困村工作。坚持重心下移、结对到户,优化驻村干部配备,按照“一村一个同步小康工作组、一户一名脱贫致富责任人”要求,选派有农村工作经验、能力较强的干部从事驻村帮扶工作,加大扶贫工作考核力度,不稳定脱贫不脱钩。大力发展村级集体经济,消灭“空壳村”。健全贫困村以财政投入为主的经费稳定保障制度,完善村干部基本报酬和医疗、养老等保障机制,让基层干部心无旁鹜地投身脱贫攻坚。(牵头单位:市委组织部)

四、为打赢脱贫攻坚战提供坚实保障

(一)健全工作机制。进一步核清贫困人口底数,抓好精准识别、建档立卡工作,为打赢脱贫攻坚战打好基础。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求,根据贫困人口致贫原因和脱贫需求实行分类扶持。制定脱贫攻坚作战图。实行倒排工期、挂图作战、按图销号。各级党委、政府要将贫困县、贫困乡(镇)、贫困村、贫困人口分布情况,帮扶措施,工作任务,脱贫年限,帮扶单位和责任人等作为脱贫攻坚作战图主要内容。各级职能部门要根据本部门在脱贫攻坚战中的职能,制作部门脱贫攻坚作战图和帮扶贫困县、乡(镇)、村脱贫攻坚作战图。实行贫困动态管理、脱贫销号、返贫重录、政策到户、脱贫到人,切实做到贫困人口有进有出、数据真实可靠。实现对贫困县、贫困乡(镇)、贫困村、贫困户脱贫情况的动态管理。设立用好“扶贫专线”,各级政府主要负责同志作为“扶贫专线”受理事项办理的第一责任人,要明确专门部门和人员办理群众反映的事项和诉求,要建立纪检监察部门与“扶贫专线”的工作联系制度,对群众来电的举报事项,由纪检监察部门进行跟踪督办。加强统计监测工作,建立科学、有效的贫困监测体系,确保贫困状况和脱贫成效得到真实体现。(牵头单位:市委办公室、市政府办公室)

(二)强化领导责任。市、县、乡(镇)成立由党政主要领导同志任组长的“双组长”制扶贫开发领导小组,统筹推进脱贫攻坚工作。市、县建立由扶贫开发领导小组副组长、政府分管领导任指挥长的易地扶贫搬迁工程建设指挥部。

强化脱贫攻坚工作调度机制。每季度召开一次市委常委会会议研究扶贫开发工作,每月召开一次市政府常务会议或专题会议研究调度扶贫工作进展情况,市扶贫开发领导小组不定期召开市扶贫开发领导小组会议、专题会议,协调、督促、落实脱贫攻坚有关工作。

建立脱贫攻坚责任链。每年由下级党委、政府向上级党委、政府签署脱贫攻坚责任状,职能部门向同级党委、政府签署脱贫攻坚责任状,立下军令状。完善市负总责、县(区)抓落实、重点在乡村的分工机制,层层传导工作压力,形成市、县、乡、村书记一起抓的工作格局。市委、市政府对全市扶贫工作负总责,抓好目标确定、组织动员、项目资金监督管理、检查指导等工作。县(区)党委、政府承担主体责任,要制定实施意见,做好扶贫进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。乡(镇)党委、政府承担具体责任,要认真落实各项扶贫措施,确保扶贫政策、项目、资金落地见效。各级要科学制定“十三五”扶贫规划及专项扶贫规划,纳入本级“十三五”经济社会发展总体规划。各级党政主要领导要担负起脱贫攻坚第一责任人的责任,深入开展调查研究,定期带头遍访贫困村贫困户,亲自部署和协调落实扶贫开发工作。各级行业部门要强化扶贫开发工作责任,制定具体操作方案,把扶贫工作纳入本行业“十三五”规划,每年向本级扶贫开发领导小组报告行业扶贫任务落实情况。选好配强贫困县、贫困乡(镇)党政主要领导,保持贫困县、贫困乡(镇)领导班子相对稳定,有计划选派县级后备干部到贫困县、贫困乡(镇)任职。(牵头单位:市委办公室、市政府办公室)

(三)加强改革支撑。深化农村综合改革,健全保障粮食安全、促进农业可持续发展和农民持续增收的体制机制,增强扶贫开发的动力和活力。建立现代农村产权体系,推进农村集体产权制度改革,完善市场配置资源机制,维护农民合法财产权益。在贫困地区进行水电、矿产等资源开发,要赋予土地被占用的贫困村集体一定股权,让贫困人口分享资源开发收益。总结推广普定县精准扶贫“猴场模式”有序推进农村土地确权颁证,推动土地流转经营权抵押贷款工作。推广资源变股权、资金变股金、农民变股民的“三变”改革经验,探索财政扶贫资金和农村集体资源量化到户、股份合作、入股分红、流动发展的模式,破解贫困农户融资难的问题,使贫困农户长期获得股权收益。大力培育农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体,扶持发展贫困人口参与度高的区域特色产业,完善利益联结机制,实现贫困农户和现代农业经营主体“双赢”。创新农村社会治理体系,完善村民自治制度,提高农村基层治理水平。加强扶贫开发法制建设,提高扶贫开发规范化、制度化、法治化水平。(牵头单位:市农委)

(四)严格考核问责。各级党委、政府要建立年度扶贫开发工作督查制度,加强对扶贫项目立项实施、资金拨付、监管验收、绩效评估等环节的监督检查,及时通报扶贫目标任务完成情况。建立扶贫工作责任清单,改革贫困县、贫困乡(镇)考核办法,把扶贫开发实绩考核延伸到贫困乡(镇)和贫困村,提高减贫指标在贫困县经济社会发展实绩考核指标中的权重,对贫困县、贫困乡(镇)实行扶贫工作“一票否决”。坚持“摘帽不摘政策”,健全完善贫困退出机制,建立第三方评估制度,使达标贫困县、贫困乡(镇)、贫困村和贫困人口尽快退出。把扶贫工作列为承担扶贫任务的领导干部年度述职重要内容,作为考核奖惩、选拔任用的重要依据,对脱贫攻坚期间表现优秀、符合条件的优先提拔使用,对未完成年度减贫任务的县(区)党政主要领导进行约谈,对落实不力或弄虚作假搞“数字脱贫”的严肃追究责任。深化拓展民生监督工作,坚决查处虚报套取、挤占挪用、截留贪污扶贫等“三农”资金的违纪违法行为,认真治理“不作为、乱作为、慢作为”问题,切实解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问题。(牵头单位:市扶贫办)

(五)夯实工作力量。完善扶贫开发机构设置和职能,配强各级扶贫部门领导班子,充实各级扶贫开发力量,县(区)、贫困乡(镇)和扶贫开发任务重的乡(镇)扶贫机构单独设置,落实人员编制,确保扶贫工作有专人管、专人抓。整合扶贫部门和民政、教育、医疗等相关部门资源,形成工作合力。深入开展“万名专家服务脱贫攻坚专项行动”,选派基层急需紧缺的技术专家到农业(扶贫)产业园区、贫困乡镇和贫困村开展服务,帮助群众脱贫致富。支持高校、科研院所等委派科技人员到贫困地区服务,加强贫困地区基层农技推广体系建设,推进实施农技专家进基层服务“三农”行动,发挥农技专家在基层解决农技难题、加快成果转化、培养农村实用人才等方面的作用。建立人才激励机制,对扎根贫困地区创新创业和服务的人员,在薪酬待遇、公务员录用、职级调整、职称评聘等方面给予特殊政策。加大扶贫部门干部和贫困地区干部培训力度,贫困地区县级领导干部和县以上扶贫部门干部培训纳入各级党政干部培训规划。各级党委、政府要结合扶贫任务,为扶贫机构提供必需的工作条件和经费保障。(牵头单位:市委组织部)

(六)营造良好氛围。各级党委、政府要准确宣传解读中央、省和市扶贫开发决策部署、政策举措,紧扣中央、省扶贫开发工作会议精神和重大决策部署,结合我市“32768”扶贫攻坚行动计划,编制“扶贫惠农政策口袋书”,向各级领导干部、乡村干部、“第一书记”、驻村工作队员发放,让广大干部掌握政策;制作“扶贫政策明白卡”和扶贫政策落地的操作流程图,向贫困群众发放,让群众知晓政策。各级宣传部门要充分发挥报刊、广播电视、网络媒体的作用,广泛宣传我市扶贫开发工作取得的巨大成就,加强贫困群众思想教育引导,妥善处置重大涉贫典型事件,正确引导群众预期,激励贫困地区干部群众解放思想、自立自强,攻坚克难、艰苦奋斗,点燃脱贫致富的勇气和斗志。及时总结经验、挖掘典型、树立样板,以点带面促进工作,强化正面典型引领。各类媒体要开设“科学治贫·精准扶贫·有效脱贫”专栏,大力宣传打赢脱贫攻坚战的重大意义、扶贫开发工作中涌现出的先进典型和经验做法、先进集体、先进个人的感人事迹。加强对重视不够、措施不力、工作落实不到位的地方和部门的舆论监督,抓好反面典型警示,营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围。(牵头单位:市委宣传部)

全市广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,凝心聚力,精准发力,苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,奋力开创扶贫开发新局面,为与全国全省同步全面建成小康社会、谱写中国梦安顺篇章而努力奋斗。


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