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索 引 号: 000014349/2020-746868 是否有效:
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名  称: 关于印发《安顺市 2020 年脱贫攻坚工作要点》的通知
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关于印发《安顺市 2020 年脱贫攻坚工作要点》的通知
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       安顺市 2020 年脱贫攻坚工作要点


2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年, 是脱贫攻坚的决胜之年,也是攻坚克难的拼搏之年。全市上下要认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,全面落实中央、省委、市委 1 号文件精神和省委省政府决策部署,抓好市委四届市委历次全会和市委农村工作会议暨全市扶贫开发工作会议精神的落实,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚定信心决心,万众一心加油干,越是艰险越向前,咬定目标、坚持标准,尽锐出战,挂牌督战,一鼓作气,在全市来一场脱贫攻坚大会战,集中优势兵力打好深度贫困歼灭战,围绕“两不愁三保障”目标,全面排查工作中存在的问题,切实解决因新冠肺炎对建档立卡贫困户的影响。持续深化抓责任强担当,抓产业强增收, 抓保障强支撑,抓协作强合力,抓党建强基础,实现全市贫困人口全部高质量脱贫,紫云自治县按时脱贫摘帽,西秀区、平坝区、普定县、镇宁自治县、关岭自治县持续巩固拓展脱贫成果,坚决按时高质量打赢脱贫攻坚战,研究建立解决相对贫困长效机制, 彻底消除安顺千百年绝对贫困问题。

一、坚决扛起脱贫攻坚政治责任

(一)提高政治站位。紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持把按时高质量打赢脱贫攻坚战作为增强“四个意识”、坚定“四 个自信”、做到“两个维护”的具体体现,作为守初心担使命的生动实践,持续巩固扩大主题教育成果,抓好主题教育整改任务 落实。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生 工程不动摇,坚持以脱贫攻坚统揽全市经济社会发展全局不动摇, 坚持按时高质量打赢脱贫攻坚战不动摇,做好疫情防控同时统筹 推进脱贫攻坚工作。

(二)加强理论武装。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,全面系统学、持续跟进学、联系实际学,用习近 平总书记关于扶贫工作的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作,切实以理论上的清醒保证政治上的坚定。

(三)压实攻坚责任。坚持市县抓落实的工作机制,坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合,坚持雷厉风行和久久为功相结合,强化党政一把手负总责的责任制,切实扛起脱贫攻坚决战决胜的责任,确保各项政策举措落地见效。切实推动行业部门资金、项目、人才聚焦脱贫攻坚。

(四)坚持尽锐出战。结合贫困村所需,持续选派最能打硬仗的干部到脱贫一线攻坚克难。解决好农村基层党组织“人难选、 选人难”的问题,在“选、育、管、用”上下功夫,推广“兵支书”典型经验,选配好、管理好村党组织书记,持续优化基层党组织设置,推动条件成熟的行政村之间组建联村党组织,推动后进村向先进村学习、先进村结对帮扶后进村,不断提升基层党组织战斗力。

二、全面完成脱贫攻坚各项任务


(一)确保实现脱贫摘帽目标。坚持目标标准,既不脱离实际、 拔高标准,也不降低标准、影响成色,确保 3 月底前,按照“一达标两不愁三保障”标准,补齐短板弱项,全市上半年剩余 1.82 万贫困人口达到脱贫标准、21 个未出列贫困村达到退出条件、紫云自治县达到脱贫摘帽退出条件。余下时间全面抓好巩固提升,及时查缺补漏,确保不漏一户、不漏一人、不漏一项, 高质量完成目标任务。

(二)统筹疫情防控和脱贫攻坚工作。坚定信心、同舟共济、

科学防治、精准施策,坚持市、县、乡、村四级脱贫攻坚指挥体 系同频调度,把脱贫攻坚作战体系与疫情防控作战体系有机融合。 坚持一手抓疫情防控、一手抓脱贫攻坚,做到思想不乱、精力不 散、工作不断。认真分析疫情对脱贫攻坚工作的影响,全面、客观地对疫情带来的影响进行科学评估,全面排查疫情对全市54.48 万建档立卡贫困户产业就业和其他方面造成的影响,持续做好贫困群众疫情监测、排查预警、舆论引导、扶贫宣传和政策 落实等系列工作,科学有力推进精准帮扶,全面有效实现精准脱贫,坚决打赢新冠肺炎和脱贫攻坚这两场输不起的阻击战、攻坚战。

(三)全面解决“三保障”和饮水安全问题。深入实施“四个聚焦”,持续深化“五抓五强”,开展贫困人口筛查,上半年“两不愁三保障”及饮水安全等突出问题全部解决到位,确保不漏一户、不漏一人。落实“七长”责任制,加强控辍保学动态管理,开展早婚早育专项治理。落实三重医疗保障制度,深入开展巡回医疗服务。巩固农村危房改造、老旧住房透风漏雨和人畜混居整治成果。加快完善饮用水水源设施和输水管网,做好水质监测。

(四)打赢深度贫困歼灭战。坚决啃下硬骨头、攻下最后贫困堡垒。持续抓好市县领导精准包干深度贫困村工作。按照资金、项目、举措“三个新增”要求,落实“四个聚焦”,调集兵力物力财力,持续推行领导干部“三下沉”、帮扶干部“三到家”做法,逐村逐户逐人逐项对“两不愁三保障”短板弱项再筛查,下足“绣花”功夫,分类施策,精准帮扶,集中力量坚决打好紫云深度贫困歼灭战。落实好深度贫困县城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策。

(五)抓好挂牌督战。全面落实省挂牌督战部署和要求,坚持市、县、乡分级挂牌督战。对紫云自治县、关岭自治县以及有 剩余贫困人口的 309 个行政村、易地扶贫搬迁集中安置点的教育配套和医疗卫生建设项目实行挂牌督战,全面落实市县领导精准包干贫困村责任制和党政一把手负责制,强化市、县、乡、村责任和驻村帮村工作责任,并进行绩效评价与年终考核奖挂钩。持续落细落实责任,采取超常规举措加以解决,逐一对账销号。

(六)开展常态化筛查。把全面筛查与考核评估、巡视巡察、审计等结合起来, 一体化推进问题整改。筛查所有建档立卡贫困人口、非建档立卡特殊困难户、超生少报户、没有公安户籍的农户等,不漏一户一人,及时掌握动态变化情况,确保应纳尽纳、应扶尽扶。筛查“两不愁三保障”、易地扶贫搬迁“五个体系” 建设、产业扶贫、贫困群众内生动力等情况,建立统一工作台账, 健全完善部门数据比对机制,确保各项扶贫政策落实到位。

(七)做好非贫困村脱贫工作。进一步压实责任,加大对非贫困村的指导支持力度。高度重视非贫困村、非贫困人口普惠政策宣传,统筹整合资源加大支持,切实提高群众满意度,进一步补齐补牢短板,不留盲区死角,确保非贫困村贫困人口全部脱贫。

三、全面巩固脱贫成果

(一)落实“四个不摘”要求。把稳定和巩固脱贫作为主要 任务,坚持财政专项扶贫资金投入力度不减,财政涉农资金整合力度不减,贫困村第一书记和驻村工作队不撤,保持帮扶干部与贫困群众的结对关系,保持脱贫攻坚政策和支持力度连续性。继续抓好已脱贫人口稳定脱贫、巩固拓展脱贫成果。对已经摘帽的县(区)开展“回头看”,坚决防止松劲懈怠。

(二)纵深推进农村产业革命。全面对照“八要素”找差距、补短板、强弱项,推动农村经济更大范围更深层次地实现“六个转变”,为持续稳定脱贫、实现乡村振兴奠定坚实基础。以坝区农业提质增效和农业结构调整为重点,建成安顺高标准蔬菜示范区核心区 5 万亩,确保全市所有坝区建成达标以上坝区,全面构建“全市一盘棋、一县一主业、一乡一样板、一村一平台”的“四个一”模式,纵深推进农村产业革命,做强、做大、做优 9 大农业特色优势产业。各县区要结合实际选准 1—2 个重点产业,集中力量加快发展,迅速扩大规模,实现裂变式发展。全面推进农村“三权”促“三变”改革,巩固提升“塘约经验”和“大坝模 式”示范推广水平。强化农村创新创业,提升组织化程度,以“龙 头企业+合作社+农户”为抓手,培育省级以上龙头企业 80 家以上、省级以上专业合作社示范社 25 家以上。以市场为导向,聚焦贫困户参与度、受益度完善产业链条上利益联结机制。深化农产品流通体制改革,完善农产品收储、分拣、包装和冷链物流等配套设施。大力发展标准化规模养殖,加大生猪生产扶持力度。打造普定韭黄公共品牌,加快制定行业标准。提高提升产品附加值和市场竞争力,全市 1034 个行政村(涉农居委会)建立利益联结合理、运营模式新颖、贫困群众参与面广的农民专业合作社(村级公司)。大力实施“万名农技专家下基层”活动。积极撬动银行资金、民间资本参与产业扶贫。推动农产品“七进”和“安货出山”,提高市场占有率。发展精深加工,推动一二三产融合发展。

(三)做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。集中力量建好易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”,不断提高搬迁群众居住和生活条件,确保稳得住、逐步能致富。加强培训和就业服务,确保有劳动能力的家庭至少有 1 人以上稳定就业,对已搬迁入住、符合政策条件的贫困群众,可按安置地标准纳入城市低保。针对部分弱劳动力搬迁群众,不断完善就业援助制度,促进就业困难人员就业。加强对搬迁群众的感恩教育和思想引导,加强社区服务管理,不断提高搬迁群众自我管理、自我服务、自我提升能力。对已搬迁入住、符合政策条件的贫困群众,按安置地标准纳入城市低保。加强对搬迁群众的感恩教育和思想引导。做好旧房拆除和复垦复绿工作。从实际出发,做好易地搬迁安置点的义务教育学校建设,以能满足教学需要为标准,不随意搭车、扩大规模, 不贪大求阔、追求豪华,在保证工程质量的前提下加快进度,确保如期建成投入使用。

(四)大力推进就业扶贫。建立和完善培训档案,加强对有就业意愿中的未就业贫困劳动力实行全员培训,确保有一技之长, 提高就业稳定性和质量,让有就业意愿贫困劳动力家庭至少 1 人以上实现稳定就业。加强贫困村创业致富带头人培育和培训,带 动跟多贫困人口参与扶贫项目。加大农村本土人才回引和支持创 业力度,为贫困乡村巩固脱贫成果和持续发展提供人才保障。

(五)健全防贫监测帮扶机制。建立健全防贫监测预警保障机制,加强对“脱贫不稳的贫困人口”和“建档立卡之外的边缘人口”的摸底监测、动态管理,对符合条件的新致贫人口和返贫人口及时帮助补齐短板,并将监测预警和帮扶情况录入建档立卡信息系统,全程记录,动态管理,逐村逐户逐项对账销号,防止返贫和新的贫困发生。对边缘人口,要研究解决实际困难。积极 探索扶贫资产管理有效途径,健全管理制度,落实管理责任,明确受益机制,确保扶贫资产保值增值、持续发挥效益。探索建立解决相对贫困的扶弱帮困长效机制。


(六)落实综合性保障措施。对特殊贫困人口全面落实低保、 医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策,确保应保尽保、应扶尽扶、应助尽助。

四、全面构建大扶贫格局

(一)深化东西部扶贫协作。抢抓东西部扶贫协作机遇,精准制订产业、人才、市场协作等方面的需求方案,继续签订帮扶协议,帮扶重心进一步向深度贫困地区聚焦。及时下拨帮扶资金, 提高资金使用成效。落实上级要求将帮扶资金用于易地扶贫搬迁安置点教育和医疗卫生等配套建设项目,助推解决“三保障”问题,用于发展壮大安顺九大农业特色产业。进一步对接深化教育、医疗以及科技领域“组团式”帮扶措施。不断提升园区共建、智力帮扶、旅游合作、“安货出山”等工作实效。提高劳务输出组织化程度,加强职业技能培训促进贫困劳动力转移就业,积极引导东部企业“产业入安”。

(二)深化定点帮扶。落实好中央单位定点扶贫工作定期调度、 定点扶贫报告、帮扶工作现场观摩、挂职干部服务四项工作制 度。受帮扶县精准提出需要中直帮扶单位支持的项目清单, 签订帮扶责任书。继续强化贵航集团、南方电网、开磷集团对安顺的帮扶工作。持续推进贵阳市经开区、花溪区等对我市紫云自治县、镇宁自治县等贫困县的结对帮扶工作。

(三)深化社会扶贫。凝聚全社会愿为、可为、能为的力量, 扎实推进民营企业、社会团体、民主党派助力脱贫攻坚。大力开展“建工会•促就业”“巾帼扶贫行动”、“百企帮百村”、“春晖行动”等扶贫行动。筹划办好 2020 年“扶贫日”安顺市系列活动。全面推广应用“中国社会扶贫网”。积极引导社会组织等参与脱贫攻坚,凝聚起全面收官的强大合力。

(四)深化消费扶贫。抢抓国家将消费扶贫纳入东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶考核评价内容机遇,积极拓展销售渠道, 线上线下结合,大力推进“安货出山”。建设完善一批农产品产地交易市场、专业批发市场和农产品冷链物流集散中心、综合性加工配送中心和产地集配中心,落实好安顺-贵阳、安顺-青岛等农业合作框架协议内容,提高农产品在市外大型农产品批发市场占比。

五、全力强化精准管理

(一)加大扶贫项目资金监管。全面贯彻落实中央、省、市 加强脱贫攻坚期内对扶贫资金管理的要求,持续完善财政扶贫资 金动态监 控机制,强化第三方专业评价,加大扶贫资金管理使用检查、考核、审计和存在问题整改力度,提高扶贫资金监管效 率,切实筑牢资金安全的防线。完善县级脱贫攻坚项目库建设, 对打着扶贫旗号搞与脱贫攻坚无关的项目,一律不得纳入项目库, 落实扶贫资金公示公告等制度,强化扶贫项目档案管理。认真落 实中央和省关于贫困县约束机制的要求,坚决避免出现搞“形象工程”“政绩工程”等问题。严格执行《扶贫资金使用追责问责 管理办法》,严肃查处违规违纪行为。做好扶贫小额信贷工作,对符合条件的建档立卡贫困户应贷尽贷,同时加强资金使用监管, 实时跟踪监测,确保用于生产用途。

(二)建立扶贫资产管理机制。全面开展扶贫存量资产摸查、确权登记,规范收益使用分配。加快构建产权清晰、权责明确、管理科学、经营高效、监督到位的扶贫资产资本运行机制和监督管理体制,确保资产持续发挥效益。

(三)加强建档立卡动态管理。强化建档立卡动态调整机制, 完善信息服务功能。完善贫困人口统计监测体系,做好贫困监测和建档立卡两套数据的衔接,统筹数据应用。建立建档立卡数据质量责任追究制度。

(四)加强风险防范。着力防范化解扶贫领域产业扶贫市场风险、小额信贷逾期风险、脱贫不稳返贫风险等潜在风险,做到 心中有数、手中有招,未雨绸缪、逐一化解。

六、全力做好评估和普查工作

(一)做好贫困县退出评估验收工作。坚持全市上下一盘棋, 认真做好关岭自治县 2019 年拟退出的省级专项评估验收后续工作,全面做好接受国务院扶贫开发领导小组抽查准备。认真做好2020 年紫云自治县拟脱贫退出的评估验收工作。真正让脱贫成果获得群众认可、经得起历史和实践检验。

(二)全力抓好考核工作。全力落实好国家考核、省对市县两级党委和政府脱贫攻坚成效年度考核工作,推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。

(三)开展脱贫攻坚普查。开展脱贫攻坚普查,重点围绕脱贫结果的真实性和准确性,调查贫困人口“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况、参与脱贫攻坚项目情况等。做好普查员选调组建、行政村信息核实、宣传动员等工作,确保国家和省对所有脱贫摘帽县开展的脱贫攻坚普查工作顺利完成。

七、全面加强总结宣传

(一)做好全面总结。提炼脱贫攻坚精神,用脱贫攻坚的先进人物、先进事迹感染人、影响人、激励人。认真制定宣传总结工作方案,用客观事实鲜活案例等全面总结按时高质量打赢脱贫攻坚战中成功经验、先进事迹,全方位多角度收集、展示脱贫攻坚文字、图片、音视频、实物等资料,开展脱贫攻坚档案资料收集整理工作,讲好脱贫前后的巨大变化,全面展示脱贫攻坚成就。 做好下半年退役军人事务部拟会同中央农办、国务院扶贫办,在安顺市组织召开“兵支书”决战脱贫攻坚现场交流会的相关工作。

(二)加大宣传力度。大力弘扬“一切要为人民打算”的若飞精神,组织开展脱贫攻坚系列宣传报道和系列群众文化活动, 讲好脱贫攻坚“安顺故事”“安顺经验”,充分展示脱贫攻坚新成效,激发社会各界的积极性、主动性和创造性,持续凝聚按时高质量打赢脱贫攻坚战的强大合力。做好全国、全省脱贫攻坚奖等选送工作和全市脱贫攻坚先进典型表彰活动。

(三)做好涉贫舆情管控。牢牢把握舆论主动权,及时主动回应社会关切,加强涉贫舆情的监测、引导和处置工作,防止别有用心之人借机借事恶意炒作,干扰脱贫攻坚大局。

(四)持续推进扶贫与“智志双扶”相结合。加强教育引导, 积极选树脱贫致富先进典型,强化示范带动,激发群众内生动力。 坚持自治、法治、德治相结合,建立健全生产奖补、劳务补助、以工代赈等正向激励,以村规民约等方式,引导群众移风易俗, 坚决摒弃天价彩礼、大操大办、厚葬薄养等不良风气。加强政策激励,采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等正向激励机制,引导贫困群众自力更生、勤劳致富,防止政策养懒汉,不断提高乡村文明程度。建立贫困群众培训需求清单,科学设定培训课程, 用好新时代农民讲习所、青年志愿者脱贫攻坚夜校等平台,加强对贫困群众实用技能、市场经营、就业创业等方面培训,让有劳动能力的贫困群众掌握一技之长。对贫困群众有针对性地开展订单、定岗、定向式培训,提升农民群众发展生产和务工经商的基本能力,引导贫困人口树立脱贫光荣的价值取向。

八、探索解决相对贫困机制

探索建立解决相对贫困的扶弱帮困长效机制,巩固拓展脱贫成果。已摘帽两年以上并且稳定脱贫的西秀区、平坝区积极开展工作试点探索,为政策转型提供经验、做好准备。未摘帽的紫云自治县要把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的首要任务,确保目标不变、靶心不散、频道不换。要把已脱贫摘帽县区作为乡村振兴重点优先扶持,推动“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版建设,积极推进“厕所革命”,完善农村污水处理、垃圾收运等配套设施,改变农村群众生活习惯,改善和提升农村人居环境, 用乡村振兴措施巩固脱贫攻坚成果,接续推动群众生产生活改善。

九、持续强化扶贫领域作风建设

(一)切实真抓实干。把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程,精准解决阻碍工作推进的“症结”。持续保持攻坚态势, 坚持目标不变、靶心不散、频道不换,坚持不松劲、不懈怠、不停步。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,认真践行“五步工作法”,在抓具体抓深入中研究问题、破解难题、推动工作。深入开展抓党建促脱贫活动,持续抓好脱贫攻坚巡视、主题教育等指出问题整改工作。大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤政廉政之风,有效解决频繁填表报数、多头重复考核督查、文山会海等问题,切实为基层减负。

(二)关心关爱扶贫干部。不断完善吸引、激励和留住人才的体制机制,引导更多人才投身脱贫攻坚。认真落实《进一步关心关爱脱贫攻坚一线工作人员激发决战决胜活力办法(试行)》, 及时帮助解决工作生活中的实际困难。加强对扶贫干部的培训, 提高攻坚能力,做到有意愿、有能力、有办法带领群众脱贫致富, 不断提高与高质量打赢脱贫攻坚战相匹配的能力和水平。切实关心爱护基层扶贫干部的生活、健康、安全,注重选拔在脱贫攻坚中表现优秀、实绩突出的干部,对牺牲干部的家属及时给予抚恤、 长期帮扶慰问。

(三)严肃追责问责。对扶贫领域腐败和作风问题典型案例进行通报。对没有确保按时高质量打赢脱贫攻坚战的,不仅追究党政一把手责任,也追究班子成员责任;不仅追究地方的责任, 也追究市直相关部门和帮扶单位的责任。

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