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聚焦薄弱环节 扎实推进“菜单式”产业扶贫
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习近平总书记指出,发展产业是实现脱贫的根本之策。早在2001年,时任福建省委副书记、省长习近平同志就在其撰写的《中国农村市场化研究》论文中指出:“‘货往哪里卖,钱从哪里来,人到哪里去’是困扰农村经济发展的三大现实难题”。针对这些问题,西秀区委、区政府高度重视,坚持以问题为导向,聚焦薄弱环节,深入查找问题、剖析问题,经过调研发现主要有三大问题:一是市场化问题。由于产销信息不对称,农产品流通环节多,市场信息通过多重传递后存在滞后和失真,农户不能针对市场有效需求精准实施生产,导致产销不对路。二是规模化问题。大多数农户(贫困户)由于缺少资金、技术,只能“小本经营”,导致农业生产布局零星,没有形成规模效应,高质量农产品不多,产业效益不明显。三是组织化问题。在“公司+合作社+农户”模式的带动下,虽然农业生产实现了部分集中经营,但是由于利益分配机制不尽科学,产业发展在带动贫困户上联结不足,组织化程度不够,不少土地存在撂荒现象。

打破才能得生机,取直自然出新路。针对这三大问题,西秀区委、区政府进行了深刻的反思和讨论,认为三大问题都与市场紧密相关,根源在于产销脱节供需失衡,流通环节过多,缺少一个把农户(贫困户)和市场有效联结的可靠中介平台。为此,西秀区围绕“缩小贫困存量,提升小康质量”的目标,坚持市场订单化、生产规模化、农民组织化,通过平台引领、以销定产、规模经营、动态调整、持续增收的做法,探索实施了“以需定单、以销定产、以产定扶”的“菜单式”产业扶贫模式,实现“小农户”与“大市场”的对接,走出了一条精准扶贫的新路子。全区贫困发生率从2014年末的5.87%下降到目前的2.11%。

具体做法

一、坚持市场订单化,深耕市场需求,实现以需定单

今年1月份,由区财政注资1亿元成立贵州绿野芳田有限公司,专司产销对接,精准识别市场需求,主动出击抢占市场份额。一是摸清市场。绿野芳田公司成立之初,对安顺市内及周边的农产品需求情况开展调研,通过调研发现辖区各类蔬菜年消费量在12.5万吨左右,其中从外地调入的蔬菜达5万吨左右,占蔬菜市场需求的40%。线上,通过贵州有村黔好货等电商平台,开展农产品网上销售及数据分析,通过电商销售数据反映,刘官山药、双堡金刺梨等本地农特产品需求旺盛,但是供给跟不上,供需存在脱节。二是梳理需求。通过对线上线下农产品需求情况的数据分析,精准划分目标市场,梳理出中小学校、大专院校、连锁超市、大型餐饮和机关食堂五大类农产品需求对象,针对目标市场进一步细化调研需求,将供应的产品定位在白菜、山药、土豆、西红柿等29种大宗农产品上。三是形成订单。由区四大班子领导牵头,与绿野芳田公司一起,组建6个专门团队,分赴广州、重庆、上海、贵阳等地,针对五大类需求对象开展洽谈合作,目前已经先后与辖区中小学校、行政中心食堂、贵州大学、永辉超市、贵阳合力超市、省人大培训中心、北京华联贵州公司、贵州省农产品商会等300家单位签订长期供给合同,形成了稳定的市场“需求订单”。

二、坚持生产规模化,创新产销对接,实现以销定产

(一)精准组织生产。坚持需求引导生产,通过确定的需求订单分配生产任务,指导合作社有序开展生产,逐步扩大生产规模,调优产业结构。一是签订生产协议。绿野芳田公司根据手中掌握的订单向辖区合作社发出“生产菜单”,合作社根据自身情况组织农户(贫困户)“点单”生产,与公司签订供货协议。截至目前,公司已同金实聚力、白泥致富等120家农民种养殖合作社签订生产协议,新增蔬菜面积11.2万亩,林下养鸡35万羽,全区蔬菜总面积达到32万亩、林下养鸡存栏数达到40万羽。二是推动土地流转。由区农业局牵头,以“三权”促“三变”改革为抓手,成立土地流转专班,大力开展土地确权颁证,鼓励动员农户将土地流转或入股到合作社,再由区农水投平台公司统一平整和建设标准基地,实现土地资源的集中利用。目前,全区已流转土地24.89万亩。三是统一布置产业。区委、区政府根据绿野芳田公司滚动收集的市场对农产品的需求和各家合作社的种植品种、周期、产量、质量等供求数据,结合各乡镇种养植优势,制定出台了《西秀区加快全区现代农业产业化发展、确保如期打赢脱贫攻坚战的实施意见》,把全区14个乡镇和2个郊区办事处划分为东、南、西、北四大产业组团,每个组团集中发展1-2种主导产业,以实现规模化发展。四是聚集产业资金。在区级层面,设立农业产业化发展资金,对“四个组团”产业项目进行专项扶持,目前已经评审通过的乡镇农业产业项目累计安排资金5亿元。积极申报脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金,目前已申报项目582个,申报基金740.8亿元,已通过初审纳入申报项目库110个,项目总投资251.1亿元,申请基金179.87亿元,金融机构已选择22个项目进入银行风控遴选阶段,已获批项5个,资金8176.48 万元。在合作社层面,通过“惠农贷”、“强农贷”等金融产品支持鼓励合作社、农户、贫困户获取资金参与产业发展,累计发放贷款资金1.95亿元,惠及贫困户2653户。

(二)畅通销售渠道。坚持以销定产,通过建设快捷高效的流通体系,畅通农产品销售渠道,从而帮助农户更好更快地卖出农产品,提升农户参与产业发展的积极性,实现增产增销更增收。一是搭建流通渠道。将绿野芳田公司作为区级国有农产品流通平台,按照“地产地销、地产省销、省产国销”三步走战略,完善公司内部治理。大力整合资源,推动绿野芳田与黔好货电商合并,组建线上线下融为一体的农产品供应链管理公司。建立农产品分拣中心,配置物流车20辆、冷链物流车4辆,农户生产的蔬菜在分拣中心经过严格的农残检测、清洗加工、分拣包装后,通过物流配送直达协议到位和市场终端,减少流通环节,实现生产基地与餐桌无缝对接,目前绿野芳田农产品分拣中心平均日出库农产品30余吨。二是扩大销售半径。采用线上线下结合的方式,多渠道促进农产品进入市场,实现“泉涌”式销售。对于有签订协议单位的,由绿野芳田公司采取“淡季保底价格、旺季市场价格”的方式统一收购后销往协议单位,目前已经向协议单位销售各类蔬菜500余万斤,销售额800余万元;对于没有协议单位的或超出协议供应量的,一方面通过社区直销店、扶贫农产品“移动蔬菜超市”等实体终端进行销售,目前实体店销售额累计已达45万元,另一方面通过京东、阿里巴巴、贵州有村等电商平台销售,截止一季度网络零售额已达2953万元。

三、坚持农民组织化,确保持续增收,实现以产定扶

(一)做实利益联结。通过建立龙头带头、利益联结和合理的分配机制,把千家万户的小生产与千变万化的大市场联结起来,实现持续稳定增收。一是强化龙头带动。大力推广‘龙头企业+合作社+农户’模式,积极开展农业精准招商,培育引进了广东温氏集团、青岛荣昕牧业、华夏中璟、黔龙科技等一批销售渠道好、品牌优势强、能够迅速带动贫困群众脱贫致富的龙头企业,目前全区有农业龙头企业61家。设立村级集体经济发展基金,为每个贫困村提供50万的产业资金,鼓励贫困村成立“村社合一”合作社,引导在外发展的很好的致富能人回乡成立公司或合作社,以更好承接产业项目带动农户发展,目前全区有合作社876家,实现贫困村产业全覆盖。二是深化利益联结。要求与绿野芳田签订协议的合作社,必须与贫困户有利益联结机制,否则不予签订购销协议,对按要求带动贫困户的给予“强农贷”“惠农贷”等贷款扶持。引导贫困户在土地流转过程中,以土地承包经营权、生产工具、农业设施等资源资产入股到龙头企业、合作社。将财政扶贫资金、社会帮扶资金、贫困户贷款等折股量化到贫困户,以贫困户名义由平台公司统一投入到合作社,贫困户获得股份分红。截至目前通过产业累计带动贫困户2640户6758人,户均增收1万元以上。三是合理分配利益。出台《关于改革创新产业扶贫利益联结机制的指导意见》,强化贫困户在利益链中的份额,探索形成了杨武乡“1168”(即1名乡、村干部自愿领办100亩的种养殖产业项目,带动6户建档立卡贫困户,实现每户每年增收8000元以上),确保了贫困户“真受益、受真益”等十余种各具特色的贫困户利益联结机制。

(二)精准配套保障。在大力实施产业扶贫的同时,针对无法参与产业扶贫的贫困户和贫困户在产业脱贫过程中遇到的资金、技能等要素制约,制定了《西秀区“菜单式”精准扶贫“1+10”配套方案》等配套政策,围绕“产业”这个圆心,努力画好“政策”保障圆。对于受地域限制无法参与产业脱贫的,通过易地扶贫搬迁政策予以保障,2016年计划实施的877户3346人中目前已入住763户3010人,入住率为90%。对于担心市场风险不愿参与产业脱贫的,在严格执行省政策性农业保险政策的前提下,与人保财险安顺分公司就茶叶、辣椒、莲花白、白菜、大葱等农产品试点开展种植保险和价格保险。对于缺少技能无法参与产业脱贫的,以区委党校、安吉职校为培训基地,实施订单式培养计划,精准扶贫户就业人数达2630人。对妇女参与产业扶贫,实施“锦绣计划”,培训300余名“西秀绣娘”。对于因学不能参与产业扶贫的,整合政策出台了对贫困家庭学生从幼儿园到研究生阶段全覆盖的政策支持,今年以来高中阶段以上教育扶贫学生资助6854人次,共发放资金833.28万元。对于因病无法参与产业扶贫的,完善新农合保障体系,今年以来新农合参保人数达48.44万人,参合率达100 %,累计农合补偿9972万元,有力避免了因病返贫的情况。对于残疾人特殊群体,大力开展“百合花”行动,以托养中心为载体引进企业12家,整合乡镇敬老院资源,在刘官、蔡官两个乡镇建成2个“托养+就业”的残疾人托联体,帮助9558名残疾人实现脱贫。对于没有劳动能力参与产业脱贫的鳏寡孤独弱势群体,通过民政兜底帮助脱贫,全区农村低保已覆盖14007户28973人。

经过半年多的探索和实践,“菜单式”产业扶贫工作取得明显成效,得到省市有关领导的关注和肯定。2017年2月28日孙志刚书记、省长在全省脱贫攻坚春季攻势产业扶贫推进电视电话会议上指出“安顺市西秀区推行‘菜单式’产业扶贫,采用线上线下结合的方式,科学制定市场需求‘菜单’和合作社生产‘订单’,实现贫困户生产与市场需求的精准对接,值得推广。”2017年5月9日,孙志刚书记、省长来到西秀调研“菜单式”精准扶贫调度中心、农产品分拣中心和绿野芳田公司,对我区创新产销对接机制,一头连基地、一头连市场,减少农产品流通中间环节,实现产销精准对接,保障贫困群众利益的做法给予了充分肯定,并鼓励“总结好经验,加快在全省推广”。新华社、贵州日报等省内外媒体也相继进行了采访报道。

经验启示

这一系列的鼓励和肯定,更加坚定了我们继续走“菜单式”产业扶贫路子的信心和决心,极大地鼓舞了全区各族干部群众战胜贫困的志气和力量。回顾我区实施“菜单式”产业扶贫的历程,我们认为主要有四个方面的经验启示。

第一、必须坚持平台引领,提升组织化效率。产业扶贫尤其是农业产业,必须打通农产品的流通渠道,解决农产品销售难、流通贵问题,让农产品卖得更远、更快,卖出好价钱。为此,要加强政府宏观调控,由政府组建或参股专司产销对接的农产品流通企业,搭建起具有“公益”性质的流通平台,将农户资源、合作社生产、市场需求进行有效组织整合,以提升农业生产的组织化效率。

第二、必须坚持以销定产,加快市场化运作。产业扶贫根本在于市场,成败在于市场。为此,必须坚持市场导向,尊重市场规律,研究供需关系。要组织工作专班研究市场需求、对接市场需求、把握市场需求,用市场需求来精准指导生产、持续调整产业布局,促进所选产业和市场需求匹配,达到产销对接、供需平衡。要立足国内大市场,不断通过占领市场、扩大市场来触发市场扩张效应,引领流通端、生产端产生规模效益。

第三,必须坚持要素聚集,形成规模化效应。一个地区的产业规模不仅依赖于自然资源条件,更取决于与产业相关的生产要素的整合程度。为此,产业扶贫必须整合土地、资金、技术等各类生产要素,以生产要素的聚集来扩大生产规模、延伸产业链条。要大力推动土地流转,提升土地集约化、规模化使用水平。要整合扶贫资金投入,创新使用方式,提升资金效率。要以大生产对接大市场,利用规模效应降低生产成本,提升农产品市场竞争力。

第四,必须坚持利益联结,实现持续性增收。产业扶贫既是经济活动,更是民生工程。为此,必须在尊重按照市场规律的基础上,建立贫困户和市场之间更紧密、更有效的利益联结方式,让企业有扶贫干劲,让贫困户有脱贫动力。要探索多种形式的贫困户利益联结机制,更多地采用按股分红或利润返还等形式,提高贫困农户在产业链中的地位,将贫困户纳入到现代产业链中,确保实现“户户有增收项目、人人有脱贫门路”。

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